六安市金安區(qū)中草源藥材基地

晨霧繚繞的六安市金安區(qū)東河口鎮(zhèn)黃泥嘴村，層層疊疊的茶園如綠色絲帶纏繞山間，茶樹新芽爭(zhēng)先恐后生長。這片曾因水土流失而雜亂的茶田，如今已成為省級(jí)非遺“黃大茶”代表性傳承人陳全?！爱a(chǎn)業(yè)振興報(bào)桑梓”的基地。這一轉(zhuǎn)變的背后，是安徽省大力推行水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

自2022年試點(diǎn)以來，該機(jī)制通過“變立項(xiàng)審批實(shí)施為建設(shè)主體自愿申報(bào)、自主建設(shè)”“變先撥后建為先建后補(bǔ)”，拓寬投資渠道，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，探索出一條政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏的可持續(xù)發(fā)展路徑。

六安市金安區(qū)黃大茶坡耕地綜合整治項(xiàng)目

政策創(chuàng)新引活水 多元投入解困局

安徽省地跨長江、淮河、新安江三個(gè)流域，2024年全省水土流失面積達(dá)1.135萬平方公里，占國土面積的8.13%。傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)、財(cái)政包辦”的水土流失治理模式面臨資金不足、效率不高等難題。

2021年，水利部在國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中進(jìn)一步推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》，為該省破題提供了政策契機(jī)。

該省水利廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，聯(lián)合開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。明確將施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400萬元、材料及苗木采購單價(jià)合同估算價(jià)不超過200萬元的國家水土保持重點(diǎn)工程納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“先建后補(bǔ)、以效定補(bǔ)”，省級(jí)以上財(cái)政每年為每個(gè)試點(diǎn)縣安排不少于600萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并建立“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的多元投入機(jī)制，有效激活了社會(huì)資本參與生態(tài)治理的積極性。

池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)李陽村坡式經(jīng)濟(jì)林綜合治理項(xiàng)目

全鏈條管理提質(zhì)效 協(xié)同共治強(qiáng)保障

以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)強(qiáng)化全過程的引導(dǎo)推動(dòng)，政府引領(lǐng)多部門協(xié)同共治。

試點(diǎn)地區(qū)構(gòu)建“發(fā)布公告—自主申報(bào)—審核公示—簽訂合同—自主建設(shè)—工程驗(yàn)收—兌付資金”全流程管理體系，取消設(shè)計(jì)審查批復(fù)，簡化招投標(biāo)程序、財(cái)政投資評(píng)審程序，減輕建設(shè)主體負(fù)擔(dān)。

縣級(jí)政府成立以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、文旅等多部門協(xié)同，明確“集體研究、公示公開、把關(guān)設(shè)計(jì)、全程指導(dǎo)、量價(jià)齊核”五項(xiàng)原則，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和過程監(jiān)督，將過程監(jiān)督列為常態(tài)化工作，加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)措施預(yù)算把控、質(zhì)量把控，充分保障了資金高效、安全使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

“當(dāng)年建成、當(dāng)年種植、當(dāng)年收益”是宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)華陽社區(qū)南塝耕地綜合治理工程的真實(shí)寫照，按照“農(nóng)田整治與設(shè)施配套”標(biāo)準(zhǔn)定位，實(shí)施深耕細(xì)作等土壤改良技術(shù)，系統(tǒng)完善路、溝、池、塘等基礎(chǔ)設(shè)施與灌排體系，形成“治理投入—地力提升—價(jià)值變現(xiàn)”的完美閉環(huán)。

通過坡耕地承租權(quán)公共資源交易中心競(jìng)價(jià)交易，把獎(jiǎng)補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為耕地增值預(yù)期，耕地承租價(jià)值顯著提升，開創(chuàng)了水土保持坡耕地市場(chǎng)化運(yùn)營新形式。

宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)華陽社區(qū)坡耕地治理片區(qū)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙融合 青山金山共賦能

以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制將水土流失治理與特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游深度融合，助力鄉(xiāng)村振興。

六安市金安區(qū)將企業(yè)投資方向與水土流失治理相結(jié)合，明顯改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效解決了影響企業(yè)發(fā)展的資金不足問題，拓寬了水土保持投資渠道，治理了水土流失，為鄉(xiāng)村振興和水土保持同時(shí)注入了新活力。

宣城市宣州區(qū)嘗試“水土流失綜合治理+”模式，整合部門、民間資金，制定結(jié)合部門要求、企業(yè)訴求為一體的綜合規(guī)劃，以水土流失治理為先導(dǎo)，與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打造“同繪一張藍(lán)圖、共塑一片青山”樣品，通過反坡水平梯田、植草保土及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路、溝、池、塘等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林果栽培技術(shù)推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“水不下山，土不出田”的治理效果，同時(shí)提升水土保持功能和綠色林產(chǎn)品的產(chǎn)能，水土資源利用與林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼容適配，促進(jìn)該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

池州市貴池區(qū)在試點(diǎn)中成功探索了“地表徑流調(diào)控、溝道水沙集蓄、坡面植被恢復(fù)、擋墻邊坡加固”四項(xiàng)舉措的水土流失治理新模式，打造形成了“經(jīng)濟(jì)林+楊梅”“經(jīng)濟(jì)林+茶葉”“經(jīng)濟(jì)林+果樹”等多種“經(jīng)濟(jì)林+”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣板，形成生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年試點(diǎn)期結(jié)束，全省預(yù)計(jì)總投資1.03億元，引導(dǎo)社會(huì)資本投入4972萬元，治理坡耕地4231.91畝，開發(fā)經(jīng)濟(jì)果木林7286.56畝，營造水土保持林431.99畝。治理后，項(xiàng)目區(qū)水土流失面積顯著減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入同步提升。

“路修好了、電也通了，等池塘清淤完成，我這個(gè)‘小農(nóng)場(chǎng)’就全面投入使用了。”農(nóng)戶鐘棉莉笑著說。通過整合部門資金、民間資本制定的綜合規(guī)劃，南塝耕地治理實(shí)現(xiàn)了水土保持與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合。這笑聲也恰恰道出這場(chǎng)改革的深層價(jià)值——當(dāng)生態(tài)治理從政府責(zé)任轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)遇，當(dāng)水土保持從被動(dòng)投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)投資，綠水青山便真正成為了價(jià)值源泉。

深化改革拓路徑 長效機(jī)制育新機(jī)

安徽省以“找回耕地”為契機(jī)，深化分類施策原則，制定差異化獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體參與建設(shè)。

政府僅提供技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收支持，社會(huì)資本積極性顯著提升。

宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)通過坡耕地承租權(quán)競(jìng)價(jià)交易，為耕地資源可持續(xù)利用開辟新路徑。

六安市金安區(qū)建立“優(yōu)中選優(yōu)、緊密結(jié)合”機(jī)制，將企業(yè)訴求與治理需求精準(zhǔn)對(duì)接，形成“治理一片、見效一片”的示范效應(yīng)。

未來，我省計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索“生態(tài)補(bǔ)償+碳匯交易+生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化”新模式。

該省水利廳水土保持處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》的核心經(jīng)驗(yàn)，在于堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、強(qiáng)化制度供給、注重科技賦能。我們將持續(xù)深化改革，讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為富民強(qiáng)省的金山銀山?！?/span>

從荒坡變良田，從單一治理到產(chǎn)業(yè)振興，安徽省以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制正重塑人與自然的關(guān)系。

當(dāng)晨霧散去，黃泥嘴村的茶園里，陳全福和工人們采摘新芽的身影與青山碧水相映成趣。這片土地的故事，不僅是生態(tài)治理的樣本，更是鄉(xiāng)村振興的縮影。江淮大地上，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的創(chuàng)新實(shí)踐，正書寫著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代篇章。

（安徽日?qǐng)?bào)消息）