部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮水利規(guī)劃在推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全中的指導(dǎo)和約束作用，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)以及規(guī)章制度，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，聚焦水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化各類規(guī)劃功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃管理和銜接協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供扎實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)支撐。

二、進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系

（一）健全水利規(guī)劃體系構(gòu)成。水利規(guī)劃是國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成，要細(xì)化落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃對(duì)水利領(lǐng)域的部署安排，符合國土空間規(guī)劃管控要求，強(qiáng)化與國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)水利規(guī)劃的支撐作用。立足新形勢(shì)新要求，著力構(gòu)建以水利戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以水利綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各類水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃為支撐，由國家、流域、區(qū)域各層級(jí)水利規(guī)劃共同組成，定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系。

（二）強(qiáng)化水利戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。水利戰(zhàn)略規(guī)劃，是指圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排和國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略部署，在國家層面研究制定的保障水安全的戰(zhàn)略部署，主要包括國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要、全國水資源綜合（戰(zhàn)略）規(guī)劃、水安全保障五年發(fā)展規(guī)劃等黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃。國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要是國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，是統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，在更高水平上保障國家水安全的戰(zhàn)略部署，在水利規(guī)劃體系中具有最重要地位。全國水資源綜合（戰(zhàn)略）規(guī)劃是我國水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性規(guī)劃。水安全保障五年發(fā)展規(guī)劃是水安全保障工作在規(guī)劃期內(nèi)的總體部署和安排。國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要、全國水資源綜合（戰(zhàn)略）規(guī)劃等黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的重大工程、重大任務(wù)，要有序納入水安全保障五年發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化水利綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。水利綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施要求和水安全保障現(xiàn)狀，在流域、區(qū)域?qū)用婢幹频墓?jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用、配置、管理水資源，保護(hù)治理江河湖泊和防治水害的總體部署，主要包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃等。水利綜合規(guī)劃為水利戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地提供基礎(chǔ)保障，對(duì)水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃提出的水資源節(jié)約保護(hù)配置和供水保障、流域防洪減災(zāi)、河湖生態(tài)保護(hù)治理、流域綜合管理等任務(wù)提供指導(dǎo)和約束。

（四）強(qiáng)化水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃的支撐作用。水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃，是指在國家、流域、區(qū)域?qū)用婢幹频姆篮?、治澇、抗旱、供水、灌溉、水力發(fā)電、水資源保護(hù)、地下水保護(hù)與利用、節(jié)水、非常規(guī)水開發(fā)利用、河湖岸線保護(hù)與利用、河道采砂、水土保持、水文等規(guī)劃，以及根據(jù)水安全保障需要編制的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字孿生水利、涉水事務(wù)監(jiān)管、水文化、水利科技創(chuàng)新等規(guī)劃。水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃要細(xì)化水利戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合規(guī)劃在特定領(lǐng)域或者方面的目標(biāo)任務(wù)，提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

三、科學(xué)編制水利規(guī)劃

（五）落實(shí)規(guī)劃編制主體責(zé)任。水利部負(fù)責(zé)組織編制國家層面水利規(guī)劃；會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，組織編制國家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃及跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）規(guī)劃；組織編制由黨中央、國務(wù)院交辦的其他重要規(guī)劃等。流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同本流域管理范圍內(nèi)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門和有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織編制其他跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃等?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和保障水安全需要，健全本行政區(qū)域水利規(guī)劃體系。

（六）把握規(guī)劃編制思路。水利規(guī)劃編制要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，堅(jiān)持治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，錨定推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的目標(biāo)，聚焦水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、河湖生態(tài)保護(hù)治理、水利新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)劃成果的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。

（七）嚴(yán)格規(guī)劃編制審批程序。各級(jí)水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格履行水利規(guī)劃立項(xiàng)、編制、審查、協(xié)調(diào)、報(bào)批等程序。加強(qiáng)規(guī)劃編制管理，加快編制工作進(jìn)度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的審查和審批程序，加強(qiáng)技術(shù)審查把關(guān)，規(guī)劃審批前必須通過技術(shù)審查。做好征求有關(guān)部門和地方意見工作，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)規(guī)劃報(bào)批進(jìn)程。按照審批權(quán)限要求嚴(yán)格規(guī)劃審批，按程序做好發(fā)布、備案。

（八）提高規(guī)劃編制水平。各級(jí)水行政主管部門要完善水利規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，健全規(guī)劃專家咨詢和公眾參與機(jī)制，規(guī)范專家參與涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要水利規(guī)劃編制等行為。集中各方面智慧和力量，充分利用已有規(guī)劃和研究成果，發(fā)揮規(guī)劃編制單位、科研機(jī)構(gòu)、智庫作用，力求規(guī)劃成果更科學(xué)、更有效。加強(qiáng)規(guī)劃科技創(chuàng)新，深化重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究論證，發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提升規(guī)劃信息化、數(shù)字化水平，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于弘揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)要求，精簡(jiǎn)規(guī)劃篇幅。

（九）加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合規(guī)劃，流域范圍內(nèi)的區(qū)域水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃。地方水行政主管部門組織編制的可能增加流域防洪風(fēng)險(xiǎn)、改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及省際河流（河段）或跨國界河流（含跨界、邊界河流和湖泊）、影響跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）河流湖泊的水利規(guī)劃，審批前須經(jīng)水利部相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)提出審查意見，審批后應(yīng)送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

四、完善水利規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（十）落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理責(zé)任。水利部負(fù)責(zé)國家層面水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作，加強(qiáng)對(duì)流域、區(qū)域水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作的指導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)強(qiáng)化流域治理管理的要求，承擔(dān)流域水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理的主體責(zé)任，大力推進(jìn)管轄權(quán)限范圍內(nèi)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃、流域水利專業(yè)（專項(xiàng)）規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要做好本行政區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估管理工作。

（十一）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。水利規(guī)劃批準(zhǔn)后，有關(guān)水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施，細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確實(shí)施分工和進(jìn)度安排，提出保障措施。水利部有關(guān)司局、流域管理機(jī)構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門按照職責(zé)分工，分別建立國家、流域、省級(jí)水利規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和臺(tái)賬，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

（十二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)約束。各級(jí)水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目要深化前期論證，合理安排建設(shè)時(shí)序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策支持力度，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要按照規(guī)劃確定的控制性目標(biāo)指標(biāo)和管控措施要求，規(guī)范涉水事務(wù)管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和水利規(guī)劃，履行洪水影響評(píng)價(jià)類審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等許可事項(xiàng)的審批，對(duì)不符合要求的，依法不予行政審批。

（十三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。各級(jí)水行政主管部門及流域管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化水利規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水情工情變化，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)提出推進(jìn)實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整或修編的意見，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，確保規(guī)劃實(shí)施效果。水利規(guī)劃經(jīng)評(píng)估需要修編的，規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)做好修編工作。

五、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)水利規(guī)劃管理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，加快完善推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的水利規(guī)劃體系。流域管理機(jī)構(gòu)要扛起流域水利規(guī)劃編制和實(shí)施評(píng)估管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃。

（十五）加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門要實(shí)行水利規(guī)劃清單管理，制定水利規(guī)劃編制和審查審批工作計(jì)劃，健全實(shí)施機(jī)制，以釘釘子精神抓好落實(shí)。流域管理機(jī)構(gòu)要建立流域水利規(guī)劃目錄清單，有計(jì)劃地組織流域水利規(guī)劃編制，推動(dòng)規(guī)劃審查審批，做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

（十六）加強(qiáng)保障支撐。各級(jí)水行政主管部門要協(xié)調(diào)落實(shí)水利規(guī)劃編制和實(shí)施評(píng)估經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)需求。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高水平團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化水利規(guī)劃人才隊(duì)伍，為水利規(guī)劃工作提供人才支撐。

                                                                                                                                 水利部

                                                                                                                 2024年12月10日