近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于實施水土保持信用評價的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價，強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運用。2022年12月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2022年版）》，將水土保持領(lǐng)域信用評價結(jié)果納入公共信用信息。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面實施水土保持信用評價。2023年3月，修訂出臺的《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令53號）明確規(guī)定，要加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管，對其未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。制定《意見》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是全面提升水土保持監(jiān)管效能，促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、信用評價內(nèi)涵和范圍、信用評價標(biāo)準(zhǔn)和等級、信用評價程序、信用評價結(jié)果應(yīng)用、組織實施六個方面共14條，并分類提出水土保持信用評價指標(biāo)與評分方法（試行）作為附件。

（一）總體要求。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和社會信用體系建設(shè)的決策部署，按照依法依規(guī)、穩(wěn)慎適度、強(qiáng)化應(yīng)用、保護(hù)權(quán)益的原則，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作涉及的相關(guān)單位實施水土保持信用評價，強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運用，推進(jìn)分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性、有效性。

（二）信用評價內(nèi)涵和范圍。明確水土保持信用評價是指水利部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水土保持信用信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對水土保持相關(guān)單位的信用狀況進(jìn)行評價，確定信用等級并向社會公開，供水土保持監(jiān)督管理運用、相關(guān)部門參考使用及公眾監(jiān)督的管理手段。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的特點，明確實施水土保持信用評價的水土保持相關(guān)單位主要包括三類：一是依法應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位；二是水土保持施工單位；三是水土保持咨詢服務(wù)單位，包括從事或承擔(dān)水土保持方案報告和驗收報告編制、設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理和技術(shù)評審等工作的單位。

（三）信用評價標(biāo)準(zhǔn)和等級。明確水土保持信用評價應(yīng)當(dāng)基于水土保持信用信息開展。針對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位管理要求和水土保持信用信息類別，分別明確具體評價指標(biāo)和評分方法，并根據(jù)實施情況建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確水土保持信用評價實行計分制，信用評價結(jié)果根據(jù)得分情況確定，按信用狀況從高到低依次劃分為“A”（水土保持信用優(yōu)秀單位）、“B”（水土保持信用良好單位）、“C”（水土保持信用一般單位）、“D”（水土保持信用較差單位）四個等級，并對“A”等級提出更嚴(yán)格的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（四）信用評價程序。明確水利部統(tǒng)一組織開展水土保持信用評價，每年集中開展一次。評價結(jié)果應(yīng)重點反映水土保持相關(guān)單位上一年度（1月1日至12月31日）的水土保持信用狀況。明確水土保持信用評價組織流程，以及信息歸集、初評、公示、結(jié)果公開等各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和要求，同時對信用信息修復(fù)作出了具體規(guī)定。

（五）信用評價結(jié)果應(yīng)用。明確水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)信用評價結(jié)果，提出開展分類分級監(jiān)管、依法依規(guī)實施激勵和懲戒的舉措，并就強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運用明確了具體要求。同時提出水利部定期將水土保持信用評價結(jié)果推送至全國信用信息共享平臺，加強(qiáng)水土保持信用評價與全國信用信息共享平臺公共信用綜合評價的融合應(yīng)用。在開展分類分級監(jiān)管、實施激勵和懲戒中參考使用公共信用綜合評價結(jié)果。

（六）信用評價組織實施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化信息管理、做好宣傳解讀等方面，對做好信用評價組織實施提出要求。

三、關(guān)于信用評價實施

為確保信用評價的公平性、公正性，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，《意見》明確由水利部作為評價主體，基于各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，開展信用評價、公布評價結(jié)果。同時，考慮一些地方實際，《意見》提出各省級水行政主管部門可結(jié)合區(qū)域水土保持管理特點和工作需要，依據(jù)本意見制定具體辦法、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則，向社會公開后在本轄區(qū)范圍內(nèi)實施水土保持信用評價，并報送水利部備案。

四、關(guān)于信用評價指標(biāo)

針對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持施工單位、水土保持咨詢服務(wù)單位3類評價對象特點，《意見》分別提出信用評價指標(biāo)和評分方法，包括水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息、加分項、一票否決3個類別51項評價指標(biāo)，其中，水土保持行政監(jiān)管與行政處罰信息類評價指標(biāo)，均為水土保持法、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號）已明確的具體管理要求，并根據(jù)問題性質(zhì)等級扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

五、關(guān)于信用評價信息

水土保持信用評價基于水土保持信用信息開展，水土保持信用信息是指水利部、各流域管理機(jī)構(gòu)、地方各級水行政主管部門及有關(guān)部門在履行水土保持法定職責(zé)中，產(chǎn)生或獲取的能夠反映水土保持相關(guān)單位信用狀況，并以法律文書、行政許可文書以及其他權(quán)威準(zhǔn)確的文件予以記錄的信息。各級水利部門作出的水土保持信用信息的合法性、公正性，以及信用信息的采集、歸集、共享，是水土保持信用評價的關(guān)鍵所在。

六、在推進(jìn)《意見》實施方面的考慮

一是及時部署工作。指導(dǎo)地方各級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加快建立健全與信用評價相適應(yīng)的監(jiān)管措施。組織各級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)按要求將水土保持監(jiān)管履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息，完整準(zhǔn)確及時錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)，同時加強(qiáng)與相關(guān)綜合審批、執(zhí)法部門的協(xié)同，確保能及時獲取并錄入相關(guān)部門在履職中產(chǎn)生的水土保持信用信息。

二是強(qiáng)化信息管理。水利部組織有關(guān)單位進(jìn)一步完善全國水土保持信息管理系統(tǒng)，建立水土保持信用信息平臺，做好水土保持監(jiān)管信息的及時采集、全面歸集、有效共享，實現(xiàn)與全國信用信息平臺、“信用中國”網(wǎng)站、水利部政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)的有效對接。切實強(qiáng)化水土保持信用信息安全管理，嚴(yán)格落實信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法依規(guī)保護(hù)水土保持相關(guān)單位權(quán)益、商業(yè)秘密和個人隱私。

三是加強(qiáng)宣傳解讀。指導(dǎo)地方各級水行政主管部門和各流域管理機(jī)構(gòu)加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，深入細(xì)致做好政策宣傳解讀工作，使水土保持相關(guān)單位充分理解并積極配合做好水土保持信用評價工作。樹立先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。組織新聞媒體廣泛宣傳和推廣水土保持誠信典型、誠信案例，積極營造推進(jìn)水土保持信用評價的良好社會氛圍。

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